المالية العامة الفرقة الرابعة كلية الحقوق

س1/ عرف النفقة العامة(او الانفاق العام) مبيناً العناصر الرئيسية ؟

اولاً : تعريف النفقة العامة .

هي مبلغ نقدي يقوم بانفاقه شخص عام بقصد تحقيق نفع عام

ثانياً : عناصر النفقة العامة

1-   النفقة العامة مبلغ نقدي

·   بمعني ان الدولة وغيرها من الاشخاص العامة تنفق مبالغ من النقود ثمناً لما تحتاجه من منتجات وسلع اساسية لازمة لتسيير المرافق العامة.

·       انفاق مبالغ نقدية هو ما يميز النفقات في الدول الحديثه .

·   لاتعتبر الوسائل الغير نقدية التي تتبعها الدولة للحصول على ما تحتاجه من منتجات من قبيل النفقات العامة(مثال اعمال السخرة – المزايا النقدية كالاعفاء من الضرائب والمزايا العينية كالسكن المجاني لبعض القائمين بالخدمة العامة)

·       لقد ترتب على التجاء الدولة الي الانفاق النقدي ازدياد حجم النفقات العامة .

2-   صدور النفقة عن هيئة عامة

يجب لصبغ صفة (العامة) على النفقة ان تصدر من هيئة عامة ، ولذلك هناك معياريين للتعرف على نوع الهيئة التي المنفقة .

أ – المعيار القانوني

وهو المعيار الذي يستند على الطبيعة القانونية للجهة التي تقوم بالانفاق ،فيعتبر نفقة عامة تلك النفقات التي يقوم بها الاشخاص المعنوية العامة اي اشخاص القانون العام

·   يستند القائلون بهذا المعيار الي اختلاف طبيعة نشاط اشخاص القانون العام عن طبيعة نشاط اشخاص القانون الخاص .

·       ازاء تحول طبيعة الدولة من الدولة  الحارسة الي الدولة المنتجة فلقد اصبح  المعيار القانوني قاصراً .

ب- المعيار الوظيفي

ويعتمد هذا المعيار في التفرقة على طبيعة الوظيفة التي تصدر عنها النفقة .

·   وتبعاً لهذا المعيار النفقات التي تصدر عن الاشخاص العامة بصفتها السيادية هي نفقات عامة ، اما النفقات التي تصدر عن الدولة بصدد ممارسة نشاط اقتصادي  مماثل للنشاط الذي يمارسه الافراد فانها تعتبر نفقات خاصة .

·   ويؤخذ على هذا المعيار انه يبعد عن دائرة النفقات العامة تلك النفقات التي تقوم بها الدولة لاشباع الحاجات العامة .وبالتالي يترتب على هذا المعيار عدم امكان قياس مدي مساهمة الدولة في الاقتصاد القومي

3-   النفقة العامة يقصد بها تحقيق نفع عام .

ويقوم هذا العنصر على سندين

الاول :ان يكون المبرر الوحيد للنفقة  هو وجود حاجة عامة تتولي الدولة  اشباعها نيابة عن الافراد

الثاني : المساواة بين المواطنين في تحمل الاعباء العامة .

·   يصعب في كثير من الاحيان معرفة ما اذا كانت حاجة ما من الحاجات العامة او لا ، وازاء هذه الصعوبة فانه  يترك للسلطات السياسية امر تقرير المنفعة العامة .

س2 / اكتب مذكرات مختصرة فيما يلي أ – الانفاق الحقيقي والانفاق الناقل ؟؟

النفقات الحقيقية

هي النفقات التي تصرفها الدولة في مقابل الحصول على سلع او خدمات منتجة .

النفقات التحويلية

هي نفقات تقوم بها الدولة دون ان تحصل في مقابلها على اية خدمة او سلعة ، فهي نفقات عتمل على اعادة توزيع الدخل .

·       هناك ثلاث معايير للتفرقة بين هذين النوعين من النفقات

1-   معيار المقابل

ويقصد به ما تحصل عليه الدولة من الاموال المادية او الخدمات مقابل نفقاتها

2-   معيار الزيادة المباشرة في الانتاج القومي

3-   معيار المستعمل المباشر للقوة الشرائية .

اسباب اهمية التفرقة بين النفقات الحقيقية والتحويلية

1-   اصبحت النفقات التحويلية تشكل جزءاً كبيراً من الانفاق العام في كافة الدول

2-  تستمد النفقات التحويلية اهميتها من انها تعتبر اداة رئيسية من ادوات السياسة المالية التى تحقق بها الدولة اغراضها الاجتماعية والاقتصادية  ، حيث تعتبر الاداة الرئيسية في اعادة توزيع الدخل القومي .

3-  تحتل النفقات التحويلية اهمية من حيث استخدامها في معالجة التقلبات الاقتصادية واقامة التوازن الاقتصادي العام  (ضغطها وقت الرخاء وزيادتها وقت الكساد )

انواع النفقات التحويلية

1-     النفقات التحويلية المباشرة وغير المباشرة

يقصد بالاولي النفقات التي تؤدي مباشرة الي زيادة الدخل النقدي للاشخاص ومثالها المعاشات

اما النفقات التحويلية الغير مباشرة فهي لا تؤدي الي زيادة  في الدخل النقدي للاشخاص ، بل يترتب عليها زيادة في دخولهم الحقيقية  مثل تخفيض اثمان السلع والخدمات

2-     النفقات التحويلية المتعلقة بالدخول والنفقات التحويلية الرأسمالية .

هناك نفقات تؤدي الي اعادة توزيع الدخل ، واخري تتعلق برأس المال مثل الاعانات التي تهدف الي تشجيع الاستثمارات الخاصة .

3-     النفقات التحويلية المالية والاجتماعية والاقتصادية

النفقات التحويلية المالية هي التي تباشرها الدولة بصدد مباشرة نشاطها المالي ، كفوائد الدين العام

النفقات التحويلية الاجتماعية هي التي تنفقها الدولة بهدف تحقيق بعض الاغراض الاجتماعية كالاعانات الاجتماعية .

النفقات التحويلية الاقتصادية  يقصد بها الاعانات التي تمنح لبعض المشروعات او لبعض فروع الانتاج .